Local Open Government Initiative

В 2011 году Кевин Кюри, основатель движения  CityCamp, попросил нас перевести на русский язык американскую инициативу Local Open Government Directive. Взяв ее за основу и доработав в соответствии с нашим опытом мы впервые опубликовали ее в 2012 году. Данная инициатива отправлялась в разное время в разные компетентные организации и органы власти, хотя так и не получила дальнейшего развития.

Данная инициатива носит рекомендательный характер. Любой орган местного самоуправления может взять ее за основу и доработать (например, принять в качестве закона, акта или внести изменения в Устав). Мы рекомендуем сохранять суть и логическую структуру Инициативы, так как только в ее полном виде может быть реализована настоящая открытость. Также мы надеемся, что данный документ найдет применение на федеральном уровне, например, в качестве поправки к следующим законам (ниже) тогда, когда открытость органов власти будет иметь в Российской Федерации более важное и практическое значение, а также исполнение законов органами МСУ будет подконтрольно гражданам и гражданскому обществу. Рекомендуемые законы для внесения правок:

Введение

В Российской Федерации реализация принципов Открытого Правительства (Открытого Управления) происходит на трех уровнях: федеральный, региональный, муниципальный. Данный документ рекомендуется для муниципальных органов власти и городов федерального значения (Санкт-Петербург, Москва). Например: в регионе (субъекте) РФ — Ульяновской Области г. Ульяновск является муниципалитетом. Санкт-Петербург — субъект и город федерального значения одновременно, имеет в составе 111 муниципалитетов.

Закон о доступе к информации о деятельности органов власти в РФ существует с 2009 года (см. выше). Мониторинг открытости органов власти проводится как не посредственно федеральными органами власти, так и независимыми организациями. На сайте одной из федеральных служб можно увидеть список соответствий данного органа власти требуемой (по закону) открытой информации (перечень одинаковый как для федеральных органов власти, так и для муниципалитетов). Публикация таких списков в целом является редкостью.

Если посмотреть как реализуется открытость органов местного самоуправления, то зачастую это выражается в создании веб-сайта, на котором публикуется все решения власти, открытая информация (бюджет, акты, закупки и пр.). Так муниципальное образование город Курган является одним из самым открытых муниципалитетов (по версии официальных рейтингов). Сайт содержит много открытой информации о деятельности органа власти (больше чем среднестатистический сайт). На сайте даже имеется раздел «Открытые данные», который содержит некоторые данные, которые могут быть интересны пользователям. Не смотря на очень не качественную публикацию этих данных нельзя не отметить стремление органа власти к открытости. Также слабой стороной данного сайта является вовлеченность жителей во взаимодействие с данными, публикуемыми на нем.

Хорошим примером (и в какой степени балансом) является сайт города Сосновый бор Ленинградской области. На сайте имеется раздел «Открытый бюджет», а также органы власти совместно с жителями города реализовывали проект «Я планирую бюджет». Это является хорошим примером вовлечения.

В городах федерального значения ситуация с открытыми данными намного лучше. Так существует портал открытых данных Петербурга и Москвы, проводились конкурсы для программистов OpenPiterMobile и Хакатон Москвы. Москва безусловно пошла дальше всех и разработала полноценную программу «Открытого правительства».

С 2012 года в России существует особая правительственная комиссия «Открытое правительство» (не министерство, хотя в Правительстве РФ и имеется Министр по вопросам открытого правительства), которая координирует всю работу государства в области открытого государственного управления. В рамках этого комитета имеется проект «Открытый регион», который включает в себя в том числе реализацию программ открытости в муниципалитетах. На сайте представлен список так называемых «открытых муниципалитетов». Из тех, что имеют такие разделы хотелось бы отметить Щекинский район Тульской области, которая реализует «народный бюджет» и некоторые другие проекты в области открытости. Другой муниципальный округ Тульской области только начинает реализацию программы «Открытый муниципалитет», и опубликовал планТульская область сама по себе является лидером в области открытых данных. Однако большинство сайтов муниципалитетов из заявленного списка не имеют даже соответствующих разделов. Именно поэтому мы и разработали данную инициативу, которая показывает каким образом должна быть выполнена работа по реализации открытого муниципального управления.

Недостатки

Хотелось бы отметить следующие ключевые недостатки тех органов власти городов/муниципалитетов, которые уже уделяют внимание открытости:

  1. Отсутствие полноценной программы развития местного открытого правительства (Local Open Government), открытость ограничивается созданием сайта с опубликованием открытой информации (не открытыми данными!). Это сильно деформирует саму концепцию открытого государственного управления, его дух и идеологию.
  2. Открытость зачастую касается только ряда департаментов (органов власти), а не всех без исключения.
  3. Сайты сильно перегружены информацией. Информация структурирована только формально, не по приоритетам и понятностью для граждан. Нужную информацию найти сложно, изучить более подробно — еще сложнее. Подача информации очень низкого качества.
  4. На подавляющем большинстве сайтов муниципалитетов отсутствуют открытые данные в принципе, а на тех, что имеют нет данных, которые могли бы быть полезны/интересны гражданам.
  5. Органы власти не уделяют внимания вовлечению граждан в работу с данными/информацией, публикуемой на сайтах.
  6. Статистика на сайтах органов власти является более приоритетной чем перечни фактических обращений/запросов. Например, имеется общее количество обращений и типы обращений — но нет списка всех обращений с результатами по каждому. Такой список был бы более полезен, чем сухая статистическая информация.
  7. На самом деле недостатков намного больше, выше перечислены только часть.

Основные положения

«Дух» и «Буква» Открытого Управления

 

Интересные ссылки

  1. Конституция РФ
  2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  3. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
  4. Европейская хартия местного самоуправления
  5. Инициатива открытого муниципального управления США
  6. Программа «Открытого правительства» Москвы.
  7. Портал открытых данных Петербурга.
  8. Портал открытых данных Москвы.
  9. Конкурс приложений на открытых данных Петербурга OpenPiterMobile.
  10. Конкурс приложений Хакатон Москвы.
  11. Открытое правительство России.
  12. Федеральный проект «Открытый регион»
  13. Тульская область — один из лидеров в открытых данных в России.
  14. Пример соответствия опубликованной и требуемой к публикации открытой информации Федеральной фельдъегерской службы РФ
  15. Пример неплохо структурированного и открытого муниципалитета: муниципальное образование город Курган.
  16. Пример неплохо структурированного и открытого муниципалитета: Сосновый бор Ленинградской области. Имеется раздел «Открытый бюджет» и проект «Я планирую бюджет».
  17. Пример муниципалитета, реализующего программу «Открытый муниципалитет»: Щекинский район.
  18. Пример плана муниципалитета Дубенский район по реализации программы «Открытый муниципалитет».

Идея проекта для дальнейшего развития: Разработать сервис, который позволит сгенерировать все необходимые документы (в том числе данную инициативу) автоматически для определенного города. Далее этот комплект документов будет отправлен на рассмотрение в соответствующий орган власти. Сгенерировать предложение сможет любой гражданин и отправить от своего имени. Также будет возможность увидеть уже созданные документы и другие граждане смогут их подписать и отправить.

Технологическое предпринимательство Previous post Технологическое предпринимательство Баркемп Next post Баркемп

Leave a Reply